文化部定于2017年1月12日（周四）上午10:00，在文化部309會(huì)議室，召開學(xué)習(xí)貫徹公共文化服務(wù)保障法專題新聞發(fā)布會(huì)，此次新聞發(fā)布會(huì)重點(diǎn)介紹公共文化服務(wù)保障法出臺(tái)的背景和主要內(nèi)容，通報(bào)文化部學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)法律的有關(guān)部署，并圍繞近期輿論關(guān)注的公共文化服務(wù)方面的熱點(diǎn)，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切問題。由文化部黨組書記、部長雒樹剛、全國人大教科文衛(wèi)委員會(huì)文化室主任朱兵、文化部公共文化司司長張永新發(fā)布并回答記者提問。

文字實(shí)錄：

文化部黨組成員、部長助理、主持人于群:

        各位媒體朋友：大家上午好！感謝大家能夠參加文化部新聞發(fā)布會(huì)！大家知道，2016年12月25日，《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》經(jīng)十二屆全國人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議審議通過。這是我國推進(jìn)社會(huì)主義文化建設(shè)、法治建設(shè)的一件具有重要意義的事情?！豆参幕?wù)保障法》的出臺(tái)，進(jìn)一步完善了中國特色社會(huì)主義文化法律制度，對(duì)于貫徹中央的重大戰(zhàn)略部署等具有重大的意義。這部法律將于2017年3月1日起正式施行，文化部將切實(shí)加大學(xué)習(xí)宣傳力度。為深入解讀《公共文化服務(wù)保障法》相關(guān)情況，回應(yīng)廣大媒體和社會(huì)公眾關(guān)切，我們召開此次專題新聞發(fā)布會(huì)，向大家通報(bào)文化部貫徹落實(shí)《公共文化服務(wù)保障法》的一些考慮。

2017-01-12 10:03:39

主持人:

       今天，我們很高興邀請(qǐng)到文化部黨組書記、部長雒樹剛出席發(fā)布會(huì)并親自回答各位媒體媒體朋友提問。出席今天發(fā)布會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)還有：全國人大教科文衛(wèi)委員會(huì)文化室朱兵主任，文化部公共文化司司長張永新司長。我是文化部新聞發(fā)言人于群。接下來，有請(qǐng)文化部黨組書記、部長雒樹剛同志介紹文化部貫徹落實(shí)這部法律的考慮。

2017-01-12 10:08:27

文化部黨組書記、部長雒樹剛:

       各位記者朋友：大家上午好！全國人大常委會(huì)近期通過的《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》是以習(xí)近平同志為核心的黨中央全面推進(jìn)依法治國在文化領(lǐng)域的重要實(shí)踐，是我國文化領(lǐng)域一部基礎(chǔ)性法律，對(duì)構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系具有重要意義。文化部將切實(shí)加大學(xué)習(xí)宣傳力度，努力做好法律的貫徹落實(shí)工作。

2017-01-12 10:09:08

雒樹剛:

       第一，深刻領(lǐng)會(huì)、準(zhǔn)確把握公共文化服務(wù)保障法的主要精神?！豆参幕?wù)保障法》堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，堅(jiān)持以人民為中心，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，進(jìn)一步規(guī)范和界定了各級(jí)政府在公共文化服務(wù)中的權(quán)力和責(zé)任，明確了政府主導(dǎo)、社會(huì)力量參與的建設(shè)原則，貫穿了強(qiáng)烈的改革精神，既體現(xiàn)了堅(jiān)定的文化自信，也為各級(jí)政府保障人民群眾基本文化權(quán)益提供了重要法律依據(jù)。

2017-01-12 10:09:55

雒樹剛:

       第二，深入開展《公共文化服務(wù)保障法》學(xué)習(xí)宣傳工作。文化部將貫徹落實(shí)《公共文化服務(wù)保障法》列入2017年工作要點(diǎn)，并在全國文化廳局長會(huì)議上進(jìn)行了部署。目前已經(jīng)制定了《學(xué)習(xí)宣傳貫徹公共文化服務(wù)保障法工作方案》。根據(jù)工作方案，我們將通過舉辦專題培訓(xùn)班、開展法律宣講等多種形式，組織全國文化系統(tǒng)的同志進(jìn)行全面深入的學(xué)習(xí)、研讀和宣傳；還將在近期召開學(xué)習(xí)貫徹工作視頻會(huì)議，對(duì)貫徹落實(shí)工作做出全面部署。同時(shí)，作為國家公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)組牽頭部門，文化部將研究起草協(xié)調(diào)組貫徹落實(shí)工作方案，明確各成員單位的主要任務(wù)。

2017-01-12 10:10:17

雒樹剛:

       第三，以學(xué)習(xí)貫徹公共文化服務(wù)保障法為契機(jī)，繼續(xù)推進(jìn)各項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)。推進(jìn)公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化，推進(jìn)公共文化服務(wù)社會(huì)化，鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)。推進(jìn)公共文化服務(wù)數(shù)字化，切實(shí)提升數(shù)字文化服務(wù)能力和水平。進(jìn)一步深化改革，推進(jìn)公共文化機(jī)構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)，基層綜合性文化服務(wù)中心、公共圖書館文化館總分館制等相關(guān)改革任務(wù)落實(shí)，加強(qiáng)公共文化服務(wù)效能建設(shè)。

2017-01-12 10:10:32

雒樹剛:

       第四，加快研究出臺(tái)相銜接、相配套的公共文化法規(guī)和政策。文化部將會(huì)同有關(guān)部門，做好與《公共文化服務(wù)保障法》相銜接、相配套的法規(guī)、規(guī)章的制定工作。積極推動(dòng)公共圖書館法盡快出臺(tái)。繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)地方文化立法的指導(dǎo)，盡快形成中央與地方相銜接的法律法規(guī)體系。同時(shí)，將法律中確立的各項(xiàng)公共文化服務(wù)制度落到實(shí)處。對(duì)已經(jīng)在工作中實(shí)施的有關(guān)制度，文化部將繼續(xù)堅(jiān)持，并不斷完善。對(duì)于還沒有形成成熟的工作模式和經(jīng)驗(yàn)的，文化部將積極開展研究和試點(diǎn)，爭(zhēng)取盡早出臺(tái)相關(guān)政策文件和實(shí)施細(xì)則。以上就是我們對(duì)貫徹落實(shí)公共文化服務(wù)保障法的主要考慮。謝謝大家！

2017-01-12 10:10:47

主持人:

       感謝樹剛部長。相信大家聽了雒部長的概要介紹，有了一個(gè)基本的了解。下面進(jìn)入媒體提問環(huán)節(jié)，按照慣例，請(qǐng)各位記者提問前通報(bào)所在的媒體單位。謝謝大家！

2017-01-12 10:14:40

新華社記者:

       我是新華社記者。請(qǐng)問雒部長，文化部是《公共文化服務(wù)保障法》的主要落實(shí)部門，您作為文化部部長，覺得《公共文化服務(wù)保障法》有哪些主要特點(diǎn)？

2017-01-12 10:14:58

雒樹剛:

       謝謝新華社的記者！《公共文化服務(wù)保障法》的出臺(tái)，可以說進(jìn)一步完善了中國特色社會(huì)主義文化法律制度，也是全面推進(jìn)依法治國，加快文化立法的重大舉措，也是推進(jìn)全面深化改革，提高文化治理能力的重要法律依據(jù)，同時(shí)，這部法律也是貫徹黨的十八屆四中全會(huì)決定的一個(gè)重要的舉措，黨的十八屆四中全會(huì)決定中明確提出文化領(lǐng)域要制定兩部法律，一部是《公共文化服務(wù)保障法》，一部是《文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》?！豆参幕?wù)保障法》將會(huì)更好地保障人民群眾的基本文化權(quán)益，我認(rèn)為這部法律主要有這么幾個(gè)方面的特點(diǎn)：一是堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)。習(xí)近平總書記指出，“要用法律來推動(dòng)核心價(jià)值觀建設(shè)”?！豆参幕?wù)保障法》明確提出，公共文化服務(wù)要堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)。這可以說是《公共文化服務(wù)保障法》的一條重要原則。二是堅(jiān)持政府主導(dǎo)，社會(huì)參與?！豆参幕?wù)保障法》首次以法律的形式明確了各級(jí)人民政府是承擔(dān)公共文化服務(wù)的責(zé)任主體，明確以政府為主導(dǎo)，政府是公共文化服務(wù)的主體，這是以法律形式的第一次體現(xiàn)。同時(shí)這部法律也明確同時(shí)要激勵(lì)和支持社會(huì)力量參與到公共文化服務(wù)之中，也就是公共文化服務(wù)為大家，公共文化服務(wù)大家辦。三是這部法律堅(jiān)持保障基本，促進(jìn)均等?！豆参幕?wù)保障法》的實(shí)施，將進(jìn)一步強(qiáng)化政府的兜底作用，政府的作用在公共文化服務(wù)中就是要?；?，保住人民群眾的基本公共文化服務(wù)，也就是兜底作用。加快推進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化，為全體人民提供系統(tǒng)性、制度性、公平性、可持續(xù)的公共文化服務(wù)。四是堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，共建共享?！豆参幕?wù)保障法》明確將建立公共文化服務(wù)綜合協(xié)調(diào)機(jī)制作為重要內(nèi)容，這個(gè)機(jī)制會(huì)進(jìn)一步協(xié)調(diào)政府各方面的行政力量，來共同推抽推進(jìn)公共文化服務(wù)建設(shè)。也將進(jìn)一步明確政府各個(gè)部門在公共文化服務(wù)體系建設(shè)中所承擔(dān)的責(zé)任，也會(huì)推動(dòng)各類公共文化機(jī)構(gòu)加強(qiáng)合作，實(shí)現(xiàn)綜合利用、融合發(fā)展。謝謝大家！

2017-01-12 10:15:29

人民日?qǐng)?bào)記者:

       我是人民日?qǐng)?bào)記者。請(qǐng)問一下全國人大的朱主任，《公共文化服務(wù)保障法》明確了哪些政府責(zé)任？這些政府責(zé)任是如何保證落實(shí)的？

2017-01-12 10:25:50

全國人大教科文衛(wèi)委員會(huì)文化室主任朱兵:

       剛才雒部長說了，《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》的一條非常重要原則就是政府主導(dǎo)，這個(gè)原則寫入了《公共文化服務(wù)保障法》總則，在整個(gè)制度設(shè)計(jì)和安排上，從好幾個(gè)方面對(duì)怎么建立政府的責(zé)任做了相應(yīng)規(guī)定，比如法律首先明確了各級(jí)人民政府是承擔(dān)公共文化服務(wù)的責(zé)任主體，規(guī)定了政府在公共文化設(shè)施建設(shè)和公共文化服務(wù)組織、管理、提供、保障中的職責(zé)。如在財(cái)政保障方面，明確規(guī)定了縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)公共文化服務(wù)的事權(quán)和支出責(zé)任，將公共文化服務(wù)經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算，安排公共文化服務(wù)所需資金等。在人才保障方面，規(guī)定縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)按照公共文化設(shè)施的功能、任務(wù)和服務(wù)人口規(guī)模，合理設(shè)置公共文化服務(wù)崗位，配備相應(yīng)專業(yè)人員。

2017-01-12 10:27:22

朱兵:

       其次，法律還明確規(guī)定了政府推動(dòng)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化均等化的責(zé)任，明確提出國家要扶助革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)的公共文化服務(wù)，要針對(duì)特殊群體，像老年人、殘疾人、留守婦女兒童，針對(duì)這些特殊群體的特點(diǎn)和需求提供公共文化服務(wù)。要促進(jìn)公共文化服務(wù)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。第三，《公共文化服務(wù)保障法》進(jìn)一步明確了政府的法律責(zé)任。規(guī)定上級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)人民政府公共文化服務(wù)工作的監(jiān)督檢查。地方各級(jí)政府和縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門未履行公共文化服務(wù)保障職責(zé)的，由其上級(jí)機(jī)關(guān)或監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正，或依法給予處分。在法律上明確政府推動(dòng)公共文化服務(wù)的職責(zé)是《公共文化服務(wù)保障法》最重要的成果，對(duì)督促各級(jí)政府依法履職盡責(zé)，進(jìn)一步加大公共文化服務(wù)保障力度將發(fā)揮重要的法律作用。在貫徹實(shí)施執(zhí)行過程中，我覺得首先要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。通過持久廣泛深入的開展保障法宣傳，使公共文化服務(wù)理念深入人心，使各級(jí)地方政府能夠明確自己應(yīng)該擔(dān)當(dāng)?shù)奈幕?zé)任，依法履職，確保行政權(quán)力不錯(cuò)位、不越位，進(jìn)一步提升文化治理能力。二是加強(qiáng)督促檢查。大家都知道，全國人大除了立法，還有一個(gè)重要工作就是執(zhí)法監(jiān)督檢查，在以后的時(shí)間里，由全國人大牽頭，各相關(guān)部門參與，加強(qiáng)對(duì)地方各級(jí)政府履行政府保障職責(zé)情況、文化行政部門各項(xiàng)制度建設(shè)情況包括公共文化設(shè)施管理單位開展服務(wù)情況等的監(jiān)督檢查。對(duì)于貫徹落實(shí)保障法工作做得好的，要進(jìn)行宣傳，進(jìn)行示范引導(dǎo)。對(duì)于沒有按照法律要求開展公共文化服務(wù)的，要進(jìn)行通報(bào)，責(zé)令整改；情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)依法追究法律責(zé)任。謝謝大家！

2017-01-12 10:27:57

光明日?qǐng)?bào)記者:

       我是光明日?qǐng)?bào)記者。想問雒部長一個(gè)問題，《公共文化服務(wù)保障法》明確規(guī)定，國務(wù)院建立公共文化服務(wù)綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，國務(wù)院文化主管部門承擔(dān)綜合協(xié)調(diào)具體職責(zé)。據(jù)我所知，2014年以來，文化部牽頭成立了國家公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)組，請(qǐng)問協(xié)調(diào)組成立以來都做了哪些工作？今后還有什么工作計(jì)劃？

2017-01-12 10:29:53

雒樹剛:

       謝謝光明日?qǐng)?bào)記者的提問！正如你所說的，2014年，文化部牽頭成立國家公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)組，協(xié)調(diào)組包括了中宣部、新聞出版廣電總局、財(cái)政部、發(fā)展改革委等26個(gè)成員單位。協(xié)調(diào)組的成立，應(yīng)該說為我們統(tǒng)籌黨和政府各個(gè)部門的資源共同建設(shè)公共文化服務(wù)體系搭建了很好的制度平臺(tái)。2014年以來，我們主要做了以下幾方面工作：一是積極推動(dòng)公共文化立法，特別是《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》。26個(gè)成員單位，共同協(xié)調(diào)、起草、研究、征求意見、反復(fù)修改，全國人大進(jìn)行審議?？梢哉f這部法律的出臺(tái)離不開所有成員單位的共同努力和支持。這是三年來的一項(xiàng)主要工作。二是推動(dòng)重要政策文件的出臺(tái)。包括頂層設(shè)計(jì)的政策文件，先后起草并推動(dòng)出臺(tái)了中辦、國辦印發(fā)的《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》，包括國辦印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)的指導(dǎo)意見》，包括國辦轉(zhuǎn)發(fā)的文化部等四部委《關(guān)于做好政府向社會(huì)力量購買公共文化服務(wù)工作的意見》、文化部等七部委印發(fā)的《“十三五”時(shí)期貧困地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃綱要》，包括文化部等五部委印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)縣級(jí)文化館、公共圖書館總分館制建設(shè)的指導(dǎo)意見》，我列舉的這些重要的文件都是在我們協(xié)調(diào)組協(xié)調(diào)指導(dǎo)下各個(gè)部門一起努力推動(dòng)下印發(fā)的，在實(shí)踐中產(chǎn)生了重要的指導(dǎo)意義。三是加大資源整合力度，推動(dòng)協(xié)同發(fā)展。現(xiàn)在公共文化服務(wù)體系，大家反映還有一個(gè)突出的問題，就是資源分散，各個(gè)部門也都在從事著公共文化服務(wù)體系建設(shè)任務(wù)，但是比較分散，這個(gè)協(xié)調(diào)組一個(gè)很重要的職責(zé)就是把各方面的資源統(tǒng)籌起來，所以，我們專門就基層的綜合文化服務(wù)中心的建設(shè)加大工作力度，包括宣傳文化、包括黨員教育、包括科技普及、包括普法教育、包括體育健身等等，過去分散在基層，現(xiàn)在通過協(xié)調(diào)機(jī)制，把各種資源整合之后統(tǒng)一為一個(gè)綜合的文化服務(wù)中心，這是我們所從事的第三項(xiàng)工作。四是加強(qiáng)督促檢查。我們協(xié)調(diào)各個(gè)部門，對(duì)所涉的公共文化服務(wù)體系建設(shè)各個(gè)領(lǐng)域加強(qiáng)督促、檢查的力度，促進(jìn)落實(shí)到基層。下一步，協(xié)調(diào)組將繼續(xù)重點(diǎn)在以下方面開展工作：一是抓好《公共文化服務(wù)保障法》的貫徹落實(shí)，協(xié)調(diào)組將督促各地出臺(tái)相應(yīng)的法律法規(guī)。

2017-01-12 10:41:28

雒樹剛:

       另外，出臺(tái)配套的法規(guī)，剛才我提到的，像《公共圖書館法》，在我們協(xié)調(diào)組的協(xié)調(diào)下，現(xiàn)在起草工作已經(jīng)基本成熟，準(zhǔn)備下一步向國務(wù)院、向全國人大報(bào)批?？傊?，我們協(xié)調(diào)組的任務(wù)就是不使《公共文化服務(wù)保障法》只是掛在墻上，而是要化為公共文化服務(wù)的實(shí)踐。這是我們要抓的一項(xiàng)任務(wù)。二是圍繞著標(biāo)準(zhǔn)化、均等化這六個(gè)字加快建設(shè)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，特別是要補(bǔ)短板，所以，我們專門制定了《“十三五”時(shí)期貧困地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃綱要》，特別是國家級(jí)貧困縣，將是我們重點(diǎn)要進(jìn)行文化扶貧的領(lǐng)域，圍繞著標(biāo)準(zhǔn)化、均等化把公共文化建設(shè)中的短板補(bǔ)齊。三是要提高公共文化服務(wù)的服務(wù)效益，有了公共文化設(shè)施，既要建好，還要用好，不能開張的時(shí)候熱熱鬧鬧、運(yùn)營的時(shí)候冷冷清清，我們現(xiàn)在也存在著一些公共文化服務(wù)設(shè)施沉睡的現(xiàn)象，所以我們要喚醒這些沉睡狀態(tài)的公共文化設(shè)施，提高公共文化服務(wù)的效能，使它更好、更充分地發(fā)揮為人民群眾文化服務(wù)的作用。謝謝大家。

2017-01-12 10:41:59

中央電視臺(tái)記者:

       我是央視財(cái)經(jīng)頻道記者，請(qǐng)問張司長。這次《公共文化服務(wù)保障法》對(duì)制定國家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)和各地實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)提出了明確要求。2015年，中辦、國辦已經(jīng)正式印發(fā)了《國家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)（2015-2020）》，請(qǐng)問目前標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)情況怎么樣？下一步文化部還有什么工作考慮？

2017-01-12 10:42:04

文化部公共文化司司長張永新:

       基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)是這次保障法確立的重要制度之一，剛才雒部長在發(fā)布會(huì)上特別強(qiáng)調(diào)，《公共文化服務(wù)保障法》的一個(gè)主要特點(diǎn)就是保障基本、促進(jìn)均等，這個(gè)制度的設(shè)計(jì)是跟黨的十八屆三中全會(huì)和十八屆四中全會(huì)精神是一致的，是一脈相承的。十八屆三中全會(huì)明確提出要促進(jìn)基本公共文化服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化、均等化，十八屆四中全會(huì)也明確要求制定《公共文化服務(wù)保障法》，促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化。當(dāng)前現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)主要任務(wù)就是要促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化?！豆参幕?wù)保障法》明確規(guī)定國務(wù)院制定并調(diào)整國家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，省級(jí)人民政府制定并調(diào)整本行政區(qū)域的基本公共文化服務(wù)的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，與此相銜接，還規(guī)定縣級(jí)人民政府制定并組織實(shí)施本行政區(qū)域的公共文化服務(wù)工作，國家指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)、地方實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)和指導(dǎo)目錄這三個(gè)方面共同構(gòu)成了我國既有基本共性又有特色個(gè)性、上下銜接的公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。最近幾年，文化部圍繞著公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化加強(qiáng)了制度設(shè)計(jì)研究，我們牽頭制訂了《國家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)于2015年2月與中辦、國辦《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)的意見》一同下發(fā)，為《公共文化服務(wù)保障法》相關(guān)制度的確立奠定了很好的傳播基礎(chǔ)。這個(gè)《指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》分為基本服務(wù)項(xiàng)目、硬件設(shè)施、人員配備三大類十四項(xiàng)、二十二條，以人民群眾的基本文化需求為導(dǎo)向，圍繞看電視、聽廣播、讀書、看報(bào)、參加公共文化活動(dòng)等群眾的基本文化權(quán)益，根據(jù)國家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和保障能力，明確了國家基本公共文化服務(wù)的內(nèi)容、種類、數(shù)量和水平，以及應(yīng)具備的公共文化服務(wù)基本條件和各級(jí)政府的保障責(zé)任?？梢哉f基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)制度的建立，為我國公共文化服務(wù)提供了基本的準(zhǔn)則和內(nèi)容范圍尺度，使公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化，走上了法制化軌道。從目前全世界的情況來看，中央政府以制定并實(shí)施服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系來規(guī)范公共文化服務(wù)的內(nèi)容、種類、數(shù)量和水平，向老百姓作出兜底線的承諾，這是中國所特有的，這也充分體現(xiàn)了我國以法制手段彰顯社會(huì)公平正義的價(jià)值導(dǎo)向，體現(xiàn)了我國公共文化服務(wù)以人民為中心的理念。

2017-01-12 10:42:48

文化部公共文化司司長張永新:

       2015年，中辦、國辦《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》和《國家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》下發(fā)之后，各地的黨委政府高度重視，迅速行動(dòng)，緊密結(jié)合各地實(shí)際，加快推進(jìn)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施意見的制定工作，截至到目前，全國31個(gè)省區(qū)市加上新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)都已經(jīng)出臺(tái)了省級(jí)實(shí)施意見和標(biāo)準(zhǔn)，還有一些城市主要是國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建城市，現(xiàn)在搞了三批，大多數(shù)都根據(jù)自己的實(shí)際也出臺(tái)了本地的實(shí)施意見和實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)。從各地制定的標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容來看，各地的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)在國家指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，都做了加法，在規(guī)定動(dòng)作基礎(chǔ)上又增加了自主動(dòng)作，增加了量化指標(biāo)和特色指標(biāo)，并普遍高于國家指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)。另外，據(jù)我們了解，很多地方還按照標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)測(cè)算所需經(jīng)費(fèi)，將基本公共文化服務(wù)的保障資金納入財(cái)政預(yù)算，落實(shí)了保障基本公共文化服務(wù)所需的資金。下一步，我們將按照中央的要求，以咬定青山不放松的精神，重點(diǎn)加強(qiáng)督察工作，促進(jìn)國家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)的落地，解決政策落實(shí)最后一公里問題。緊緊圍繞到2020年基本建成現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的目標(biāo)，同時(shí)緊密結(jié)合中央剛剛下發(fā)的《“十三五”時(shí)期文化改革發(fā)展規(guī)劃綱要》，加強(qiáng)督察工作，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的貫徹落實(shí)。我們計(jì)劃要分三批加強(qiáng)督察工作，2015年，我們已經(jīng)開展了第一階段的督察，第一階段督察已經(jīng)結(jié)束，督察對(duì)推動(dòng)各地加快制定實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)起到了很好的促進(jìn)作用，我們也起草了督察報(bào)告，報(bào)給中央。按照計(jì)劃，2017年我們將依托協(xié)調(diào)機(jī)制，準(zhǔn)備在今年下半年開展第二階段的督察，重點(diǎn)內(nèi)容是督察現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)包括國家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)的推進(jìn)情況，特別是縣級(jí)政府是否按照《公共文化服務(wù)保障法》的要求制訂了公共文化服務(wù)目錄，各地政府是否根據(jù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)和省級(jí)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)建立了公共文化經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，這是我們督察的兩個(gè)重點(diǎn)。我們將通過督察及時(shí)發(fā)現(xiàn)工作推進(jìn)當(dāng)中取得的經(jīng)驗(yàn)和存在的問題，對(duì)好的做法，我們要及時(shí)的總結(jié)，加以宣傳。對(duì)于存在的問題，我們要及時(shí)發(fā)通報(bào)，督促整改。在2019年底或2020年初，我們還將進(jìn)行第三階段督察，重點(diǎn)是根據(jù)中辦、國辦《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》提出的目標(biāo)，依據(jù)《公共文化服務(wù)保障法》，對(duì)五年來的落實(shí)情況進(jìn)行全面督察。

2017-01-12 10:56:37

中國日?qǐng)?bào)記者:

       我是中國日?qǐng)?bào)記者。我的問題提給朱兵主任，《公共文化服務(wù)保障法》已經(jīng)出臺(tái)，請(qǐng)問全國人大在推動(dòng)其他文化立法方面有什么考慮？

2017-01-12 10:56:41

朱兵:

       非常高興有記者問這個(gè)問題，借這個(gè)機(jī)會(huì)給大家介紹一下情況。在整個(gè)法律構(gòu)架上，十二屆全國人大以后特別是十八大以來，以習(xí)近平為中心的黨中央特別重視文化建設(shè)，十二屆全國人大常委會(huì)對(duì)加強(qiáng)文化立法作出了重要部署，在立法規(guī)劃里，《公共文化服務(wù)保障法》、《文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》、《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》和《公共圖書館法》，還有《文物保護(hù)法》、《著作權(quán)法》修訂等等一系列都列入了立法計(jì)劃。經(jīng)過兩年努力，《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》去年12月正式出臺(tái)，10月份《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》出臺(tái)，這兩部法律都在各自領(lǐng)域起到了重大的法制建設(shè)作用，特別是《公共文化服務(wù)保障法》，是公共文化領(lǐng)域里一個(gè)最重要的基礎(chǔ)性的法律，參加常委會(huì)會(huì)議時(shí)候150位常務(wù)委員，148票贊成，2票棄權(quán)，高票通過，這是很罕見的，說明什么？說明大家都有強(qiáng)烈共識(shí)。接下來的立法考慮，剛才雒部長已經(jīng)提到了，首先是《公共圖書館法》，已經(jīng)經(jīng)過很長時(shí)間的起草，在行業(yè)里反復(fù)征求意見和修訂，草案基本成熟，這個(gè)草案也是文化部負(fù)責(zé)起草工作，我們希望能夠在明年上半年提請(qǐng)全國人大常委會(huì)審議。接下來還有一部最重要的法律，就是《文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》，也是十八屆四中全會(huì)明確提出的工作任務(wù)，目前文化部已經(jīng)牽頭起草形成了《文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法（草案）》征求意見稿，相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)做了大量工作，希望今年能夠拿出相對(duì)較成熟的草案，《文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》相對(duì)來說還是比較復(fù)雜的，工作抓的非常緊，現(xiàn)在已經(jīng)取得了很好的成效，有一個(gè)比較好的草案。希望今年下半年這兩部法律都有比較好的進(jìn)展。這些法律的出臺(tái)，能夠?yàn)槲覀冋麄€(gè)文化的建設(shè)提供一個(gè)完備的法制基礎(chǔ)，十二屆全國人大一個(gè)重大亮點(diǎn)就是在文化法制建設(shè)上取得了實(shí)質(zhì)性的突破，在座的各位記者朋友要關(guān)注一下這方面立法的變化，特別在本屆結(jié)束以后，可以對(duì)這些問題進(jìn)行很好的報(bào)道。謝謝大家！

2017-01-12 10:57:03

中國文化報(bào)社記者:

       我是中國文化報(bào)社記者。我有個(gè)問題請(qǐng)問張永新司長，文化部在《公共文化服務(wù)保障法》制定出臺(tái)過程中發(fā)揮了什么作用？下一步，文化部在學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實(shí)方面有什么具體安排？

2017-01-12 11:03:33

張永新:

       謝謝文化報(bào)社記者的提問！《公共文化服務(wù)保障法》可以說是文化領(lǐng)域非常重要的一部法律，是一部基礎(chǔ)性法律。剛才朱兵主任也強(qiáng)調(diào)了，一個(gè)是《文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》，一個(gè)《公共文化服務(wù)保障法》，都帶有全局性、基礎(chǔ)性作用。同時(shí)，這部法律也是全國人大牽頭的首部文化立法，在文化立法中具有里程碑的意義。在公共文化服務(wù)體系建設(shè)中，這部法律更具有重要的推動(dòng)作用。自2014年全國人大啟動(dòng)這部法律的立法工作以來，在全國人大常委會(huì)的重視下，特別是在全國人大教科文衛(wèi)委員會(huì)具體組織下，在較短的時(shí)間內(nèi)就取得了突破性進(jìn)展，得益于全國人大的重視，文化部黨組的高度重視，相關(guān)部門給予了大力配合和支持。作為《公共文化服務(wù)保障法》涉及的主要業(yè)務(wù)部門之一，文化部對(duì)這項(xiàng)工作高度重視。文化部黨組對(duì)我們配合人大起草工作提出了明確要求，雒樹剛部長、楊志今副部長幾次參加立法調(diào)研和立法審議，在立法調(diào)研、課題研究等方面做了大量的基礎(chǔ)性工作。自立法工作啟動(dòng)以來，我們?nèi)虆⑴c了由全國人大教科文衛(wèi)委員會(huì)和全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)牽頭的《公共文化服務(wù)保障法》草案的起草、修改完善和審議工作。在共同推進(jìn)立法過程中，我們既與全國人大和相關(guān)部門建立了密切的聯(lián)系，同時(shí)，也進(jìn)一步深化和拓展了我們對(duì)公共文化服務(wù)立法工作的認(rèn)識(shí)。可以說這項(xiàng)立法工作的順利完成得益于全國人大的高度重視，也得益于建立了一個(gè)行之有效的工作機(jī)制，可以說為今后文化立法工作探索出一條值得借鑒的工作模式，這方面可以認(rèn)真總結(jié)。這部法律通過之后，對(duì)于我們政府的文化部門來說，當(dāng)前最重要的任務(wù)就是學(xué)習(xí)宣傳和貫徹，這是2017年文化部和文化系統(tǒng)的一項(xiàng)重要工作任務(wù)，在剛剛結(jié)束的全國文化廳局長會(huì)議上，雒部長在工作報(bào)告當(dāng)中已經(jīng)作出了明確的部署和要求，這項(xiàng)工作也納入了2017年文化部的工作要點(diǎn)，剛才雒部長也做了簡(jiǎn)要的介紹。

2017-01-12 11:04:13

張永新:

       下面，我再具體介紹一下近期工作的一些安排，主要是七項(xiàng)：一是配合全國人大召開宣傳貫徹《公共文化服務(wù)保障法》座談會(huì)。計(jì)劃1月20日在全國人大召開，全國人大和有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)將對(duì)宣傳貫徹工作作出總體部署。二是文化部作為綜合協(xié)調(diào)機(jī)制的牽頭部門，我們將會(huì)同協(xié)調(diào)機(jī)制其他25個(gè)部門分解落實(shí)保障法的各項(xiàng)任務(wù)，制定協(xié)調(diào)組落實(shí)的具體工作方案。三是召開文化部學(xué)習(xí)宣傳貫徹《公共文化服務(wù)保障法》的視頻會(huì)議，計(jì)劃2月中下旬召開，雒部長出席會(huì)議，并做重要講話。同時(shí)，文化部將就文化系統(tǒng)學(xué)習(xí)宣傳貫徹《公共文化服務(wù)保障法》制定文件，下發(fā)通知，明確各地文化部門和公共文化機(jī)構(gòu)的主要工作任務(wù)。四是分級(jí)分類《公共文化服務(wù)保障法》開展培訓(xùn)工作。計(jì)劃這么幾個(gè)層次：3月中下旬舉辦各?。▍^(qū)、市）文化廳（局）長和處長研討班，4月舉辦各?。▍^(qū)、市）國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建城市市長和文化局長研討班。同時(shí)，將《公共文化服務(wù)保障法》培訓(xùn)納入基層文化隊(duì)伍培訓(xùn)內(nèi)容，開設(shè)專門班次開展普法工作。五是配合全國人大相關(guān)部門做好《公共文化服務(wù)保障法》條文釋義和解讀工作。前期這項(xiàng)工作已經(jīng)開展，書稿基本成型，做釋義解讀主要目的是方便全國文化系統(tǒng)、公共文化單位、廣大文化工作者準(zhǔn)確把握立法的精神和法律的主要內(nèi)容。相關(guān)圖書編纂完成后，將作為基層文化隊(duì)伍培訓(xùn)基本教材。六是開展《公共文化服務(wù)保障法》宣講活動(dòng)。我們計(jì)劃今年4-5月，抽調(diào)相關(guān)專家組成宣講團(tuán)，分赴各地就《公共文化服務(wù)保障法》進(jìn)行解讀和宣講，幫助各地準(zhǔn)確、全面把握法律主要原則和內(nèi)容。七是啟動(dòng)《公共文化服務(wù)保障法》學(xué)習(xí)貫徹情況督察。我們計(jì)劃今年下半年，會(huì)同全國人大相關(guān)部門和國家公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)組相關(guān)成員單位，對(duì)各地黨委政府落實(shí)《公共文化服務(wù)保障法》情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查。以上就是近期文化部開展學(xué)習(xí)宣傳貫徹工作的幾項(xiàng)安排。學(xué)習(xí)宣傳貫徹《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》不是一項(xiàng)短期的工作，應(yīng)當(dāng)說是我們文化部特別是公共文化領(lǐng)域的一項(xiàng)長期工作任務(wù)，也是推動(dòng)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)的一項(xiàng)基本遵循，我們要按照文化部黨組要求，牢牢樹立依法治文、依法興文的理念，持之以恒的抓落實(shí)，要以法律落實(shí)切實(shí)提升工作能力和服務(wù)水平，推動(dòng)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)再上新臺(tái)階。我們也希望在座的各位記者朋友能夠持續(xù)的關(guān)注這項(xiàng)工作，能夠結(jié)合貫徹落實(shí)的相關(guān)工作開展宣傳報(bào)道。謝謝大家！

2017-01-12 11:16:37

參考消息記者:

       參考消息記者，有個(gè)問題想請(qǐng)問雒部長。您自己平時(shí)在生活中都使用過哪些公共文化設(shè)施，作為一個(gè)普通使用者您的用戶體驗(yàn)如何？過去一年，您調(diào)研過哪些地區(qū)的公共文化設(shè)施？總體感受如何？謝謝！

2017-01-12 11:16:41

雒樹剛:

       謝謝參考消息記者的提問。其實(shí)我想我們每一個(gè)社會(huì)成員都經(jīng)常甚至每天都在享受著、體驗(yàn)著公共文化服務(wù)，有時(shí)候是自覺的，有時(shí)候可能就是不自覺的。就我個(gè)人來說，我體驗(yàn)的公共文化服務(wù)很多，至少有這么三個(gè)方面我經(jīng)常參與，一個(gè)是我們的博物館、展覽館、美術(shù)館、紀(jì)念館，只要有了閑暇時(shí)間，我就去，比如國家博物館、中國美術(shù)館、首都博物館，去年建黨95周年，我專門去了西城區(qū)李大釗故居紀(jì)念館參觀。去年是魯迅逝世80周年，也是他的誕辰130周年，所以，我專門到西城區(qū)阜成門魯迅故居、魯迅博物館參觀，等等。第二方面，就是圖書館，我經(jīng)常從國家圖書館借書、借資料來看，國家圖書館免費(fèi)開放，只要有身份證，就可以辦借閱卡，就可以在那里借書，如果不到現(xiàn)場(chǎng)去借書，可以登錄國家圖書館數(shù)字圖書館，可以到那里閱覽。第三方面，我?guī)缀趺刻炜吹模乙步o記者朋友推薦的，就是我們有一個(gè)國家數(shù)字文化網(wǎng)，這是我們最大的數(shù)字公共文化服務(wù)平臺(tái)，里邊豐富多彩，琳瑯滿目，在那里可以了解文化信息，也可以了解文化動(dòng)態(tài)，也可以學(xué)習(xí)文化知識(shí)，也可以享受文化藝術(shù)。至少這三方面我只要有時(shí)間就經(jīng)常參與。剛才記者朋友問我去年調(diào)研的情況，我這樣講，這幾年，可以說我凡是調(diào)研，一定要調(diào)研公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)，東南西北，我調(diào)研了很多很多的公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)，7號(hào)、8號(hào)這個(gè)周末，我到了山西，山西有兩個(gè)國家級(jí)貧困縣，也是文化部對(duì)口扶持的貧困縣，一個(gè)是靜樂縣，一個(gè)婁煩縣，我專門去了，重點(diǎn)調(diào)查這個(gè)縣公共文化服務(wù)設(shè)施情況。要說我的感受，我最大的感受就是我們國家現(xiàn)在基本建立了我們的公共文化服務(wù)體系，這是了不起的成就，我們用短短的時(shí)間把框架搭起來了，這就是社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。

2017-01-12 11:17:20

雒樹剛:

       我們現(xiàn)在按照行政村算，2/3行政村都有綜合性文化服務(wù)中心，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、每個(gè)社區(qū)基本都有文化站，每個(gè)縣城里每個(gè)區(qū)基本都有圖書館、文化館，每個(gè)市基本都有圖書館、文化館、博物館，我們現(xiàn)在叫六級(jí)公共文化設(shè)施，中央、省、市、縣、鄉(xiāng)、村六級(jí)公共文化服務(wù)體系基本確立起來。這就是了不起的成績(jī)。同時(shí)，我感到我們公共文化服務(wù)體系建設(shè)距離中央提出的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系中“現(xiàn)代”這兩個(gè)字還有很大的差距，突出表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面就是我們的發(fā)展不平衡，表現(xiàn)在三個(gè)不平衡上，一是東、中、西部不平衡，東部公共文化服務(wù)投入多，中西部少，二是城鄉(xiāng)的不平衡，城市投入多，農(nóng)村特別市貧困地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)公共設(shè)施相對(duì)落后，投入少，三是群體的不平衡，我舉一個(gè)例子，我們現(xiàn)在到圖書館，可以說非常方便，每個(gè)人都感到便捷、快捷、全面的圖書閱讀、借閱服務(wù)，但是像1700多萬盲人，他們閱讀的圖書數(shù)量很少，而且很多公共圖書館沒有專門的盲人閱讀區(qū)域，沒有提供這種設(shè)施。我們要覆蓋到每一個(gè)公民的基本文化權(quán)益保障，所以我們下一步就是要補(bǔ)短板，短板是什么？“三個(gè)不平衡”就是我們的短板。第二方面存在的問題就是公共文化服務(wù)效能不高，公共文化服務(wù)的主體是人民，一定要以人民為中心，這也是《公共文化服務(wù)保障法》所明確的原則，我們?cè)诠参幕?wù)中要轉(zhuǎn)變思路，怎么變？就是變“政府端菜”為“群眾點(diǎn)菜”，公共文化服務(wù)政府主導(dǎo)，但不是政府包辦，也只有讓群眾“點(diǎn)菜”，群眾才能給你公共文化服務(wù)“點(diǎn)贊”。所以，服務(wù)效能的提高關(guān)鍵在于公共文化服務(wù)思路的轉(zhuǎn)變，要解決效能的問題。我不知道我的解答能不能令你滿意，謝謝！

2017-01-12 11:25:25