《中華人民共和國(guó)公共文化服務(wù)保障法》（以下簡(jiǎn)稱公共文化服務(wù)保障法）將于2017年3月1日起正式施行。公共文化服務(wù)保障法的出臺(tái)，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央全面推進(jìn)依法治國(guó)的重要實(shí)踐，對(duì)統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，進(jìn)一步完善中國(guó)特色社會(huì)主義文化法律制度，加快公共文化服務(wù)體系建設(shè)，更好地保障人民群眾基本文化權(quán)益，深入推進(jìn)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)建設(shè)，將產(chǎn)生重要影響。

　　充分認(rèn)識(shí)公共文化服務(wù)保障法的重要意義

　　全面推進(jìn)依法治國(guó)，加快文化立法的重要突破。文化法律法規(guī)是中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系不可或缺的重要內(nèi)容，在文化建設(shè)中具有基礎(chǔ)性和全局性的作用。黨的十八屆四中全會(huì)明確提出，要“建立健全堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向、遵循文化發(fā)展規(guī)律、有利于激發(fā)文化創(chuàng)造活力、保障人民基本文化權(quán)益的文化法律制度”。經(jīng)過(guò)多年的努力，文化法律法規(guī)體系已經(jīng)初步建立，但與建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)的要求相比，與其他領(lǐng)域相比，文化立法工作仍然存在立法總量偏少、層次偏低等問(wèn)題。黨中央、全國(guó)人大和國(guó)務(wù)院高度重視文化立法工作，將公共文化服務(wù)保障法立法作為重要任務(wù)，在較短的時(shí)間內(nèi)推動(dòng)了法律出臺(tái)。該法是文化領(lǐng)域一部具有“四梁八柱”性質(zhì)的基礎(chǔ)性法律，也是全國(guó)人大牽頭的首部文化立法，在文化立法中具有重要意義。

　　推進(jìn)全面深化改革，提高文化治理能力的重要法律。習(xí)近平總書記指出，法治是國(guó)家治理體系和治理能力的重要依托。通觀公共文化服務(wù)保障法全篇，按照建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府的要求，將黨中央關(guān)于加快構(gòu)建公共文化服務(wù)體系的指導(dǎo)思想、方針政策轉(zhuǎn)化為國(guó)家意志；堅(jiān)持實(shí)踐基礎(chǔ)，充分吸收了現(xiàn)有行政法規(guī)、地方性法規(guī)中的重要成果和地方在實(shí)踐中取得的有益經(jīng)驗(yàn)。法律進(jìn)一步規(guī)范和界定了各級(jí)政府在公共文化服務(wù)中的權(quán)力和責(zé)任，明確了公共文化服務(wù)中的若干重要制度，為各級(jí)政府推進(jìn)文化治理能力現(xiàn)代化，確保行政權(quán)力不越位、不錯(cuò)位、不缺位提供了基本的法律依據(jù)，為現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)保障。

　　維護(hù)人民群眾基本文化權(quán)益，滿足精神文化需求的重要保障。公共文化服務(wù)的根本目的，是更好地滿足人民群眾的基本文化需求，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大人民群眾的基本文化權(quán)益。公共文化服務(wù)保障法立法工作堅(jiān)持以人民為中心的工作導(dǎo)向，堅(jiān)持文化發(fā)展為了人民、文化發(fā)展依靠人民、文化成果由人民共享，突出強(qiáng)調(diào)要滿足公民的基本文化需求，豐富人民群眾的精神文化生活，支持開(kāi)展全民閱讀、全民普法、全民健身、全民科普和藝術(shù)普及、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承活動(dòng)，為更好地促進(jìn)廣大人民群眾的文化參與，享受看電視、聽(tīng)廣播、讀書看報(bào)、參加公共文化活動(dòng)等基本公共文化服務(wù)，提供了有力的法律支撐。

　　準(zhǔn)確理解和把握公共文化服務(wù)保障法的主要原則

　　堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)。習(xí)近平總書記指出，核心價(jià)值觀是一個(gè)民族賴以維系的精神，是一個(gè)國(guó)家共同的思想道德基礎(chǔ)。“要用法律來(lái)推動(dòng)核心價(jià)值觀建設(shè)”。公共文化服務(wù)保障法明確提出，公共文化服務(wù)要堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)。這是由我國(guó)社會(huì)主義的性質(zhì)決定的，也是在立法中始終堅(jiān)持的首要的、基本的原則。構(gòu)建覆蓋全社會(huì)的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，要始終貫徹這一重要原則，堅(jiān)持“以文化人”，通過(guò)教育引導(dǎo)、輿論宣傳、文化熏陶、實(shí)踐養(yǎng)成、制度保障，使社會(huì)主義核心價(jià)值觀內(nèi)化為人們的精神追求，外化為人們的自覺(jué)行動(dòng)，充分發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義文化凝聚核心價(jià)值、鞏固共同理想、培育精神文明、促進(jìn)文化認(rèn)同的作用，使公共文化服務(wù)真正成為重要的思想文化陣地。

　　堅(jiān)持政府主導(dǎo)，社會(huì)參與。政府主導(dǎo)、社會(huì)參與是構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的重要原則。提供公共文化服務(wù)是現(xiàn)代服務(wù)型政府的重要職能。公共文化服務(wù)保障法首次以法律的形式明確了各級(jí)人民政府是承擔(dān)公共文化服務(wù)工作的責(zé)任主體，規(guī)定了政府在公共文化設(shè)施建設(shè)和公共文化服務(wù)組織、管理、提供、保障中的職責(zé)。特別是以強(qiáng)化各級(jí)政府的保障職責(zé)為核心，對(duì)今后各級(jí)政府根據(jù)事權(quán)和支出責(zé)任有效保障公共文化服務(wù)提出了要求，為監(jiān)督考核各級(jí)地方政府履責(zé)情況提供了法律依據(jù)。同時(shí)，法律高度重視公共文化服務(wù)社會(huì)化發(fā)展，將鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量參與上升為法定原則，這對(duì)于增強(qiáng)公共文化事業(yè)發(fā)展壯大的內(nèi)生動(dòng)力，激發(fā)全社會(huì)的文化創(chuàng)造活力，具有十分重要的意義。

　　堅(jiān)持保障基本，促進(jìn)均等。公共文化服務(wù)以保障廣大人民群眾的基本文化權(quán)益為主要目標(biāo)，重在?；尽⒍档拙€、促均等。?；?、兜底線，關(guān)鍵是要根據(jù)群眾文化需求和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，明確政府保障的邊界。法律所確立的基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)制度，為明確政府保障什么、保障多少、怎么保障提供了基本準(zhǔn)則和范圍尺度，為制定和落實(shí)國(guó)家指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)和各地實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)提供了堅(jiān)實(shí)的法律依據(jù)，可以說(shuō)是構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的制度基礎(chǔ)。同時(shí)，法律堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，在建立基本標(biāo)準(zhǔn)制度的基礎(chǔ)上，圍繞如何推動(dòng)城鄉(xiāng)均等、區(qū)域均等、群體均等做出了一系列重要規(guī)定，為統(tǒng)籌推進(jìn)公共文化服務(wù)均衡、協(xié)調(diào)發(fā)展指引了方向。公共文化服務(wù)保障法的實(shí)施，將進(jìn)一步強(qiáng)化政府的兜底作用，加快推進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化均等化，為全體人民提供系統(tǒng)性、制度性、公平性、可持續(xù)的公共文化服務(wù)，保障人民群眾公平、均等地享有基本公共文化服務(wù)。

　　堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，共建共享。加強(qiáng)對(duì)公共文化資源的統(tǒng)籌整合和協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共建共享，是在公共文化服務(wù)體系建設(shè)實(shí)踐中形成的高度共識(shí)。長(zhǎng)期以來(lái)，由于在公共文化領(lǐng)域還存在條塊分割、多頭管理等問(wèn)題，各類公共文化資源缺乏有效整合，整體效益得不到充分發(fā)揮。2014年以來(lái)，根據(jù)中央要求，文化部等26個(gè)部門建立了國(guó)家公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)組，各地也建立了相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)制，為加強(qiáng)部門統(tǒng)籌協(xié)作提供了良好平臺(tái)。公共文化服務(wù)保障法不僅將公共文化服務(wù)綜合協(xié)調(diào)機(jī)制作為重要內(nèi)容在法律上予以明確，而且將科技館、工人文化宮、青少年宮、婦女兒童活動(dòng)中心、老年人活動(dòng)中心等納入公共文化設(shè)施范疇，進(jìn)一步拓展了公共文化設(shè)施的范圍；同時(shí)規(guī)定在基層要統(tǒng)籌建設(shè)綜合性文化服務(wù)中心，促進(jìn)基層公共文化設(shè)施資源的整合利用。法律的實(shí)施，將進(jìn)一步明確各部門的責(zé)任，促進(jìn)協(xié)同合作，推動(dòng)各類公共文化機(jī)構(gòu)在設(shè)施上的互聯(lián)互通，在資源上的相互融通，在服務(wù)上的相互借鑒，實(shí)現(xiàn)綜合利用、融合發(fā)展、提高效能。

　　切實(shí)加強(qiáng)公共文化服務(wù)保障法的貫徹落實(shí)

　　深入開(kāi)展學(xué)習(xí)宣傳和貫徹工作。各級(jí)文化部門將全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，牢牢樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，把學(xué)習(xí)貫徹公共文化服務(wù)保障法作為當(dāng)前的一項(xiàng)重要工作，切實(shí)加大宣傳教育力度，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)，堅(jiān)持依法治文、依法推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的理念，切實(shí)履行好法律賦予的職能職責(zé)，強(qiáng)化政府保障作用，創(chuàng)新管理和服務(wù)方式，提高依法行政能力和水平，更好地保障人民群眾的基本文化權(quán)益。

　　加快研究出臺(tái)相銜接、相配套的文化法規(guī)和政策。文化部將組織專門力量，會(huì)同有關(guān)方面，推動(dòng)做好與公共文化服務(wù)保障法相銜接、相配套的法規(guī)、規(guī)章的制定工作。積極推動(dòng)公共圖書館法立法進(jìn)程，加快文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法立法步伐，啟動(dòng)古籍保護(hù)相關(guān)法規(guī)制定工作，進(jìn)一步完善中國(guó)特色社會(huì)主義文化法律制度體系。同時(shí)，要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)地方文化立法的指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)中央和地方立法的協(xié)調(diào)推進(jìn)。

　　加強(qiáng)法律實(shí)施情況的督察。習(xí)近平總書記指出，法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。為推進(jìn)公共文化服務(wù)保障法的實(shí)施，文化部將積極配合全國(guó)人大有關(guān)部門和國(guó)務(wù)院法制辦，以國(guó)家公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)組為依托，扎實(shí)開(kāi)展執(zhí)法監(jiān)督工作。重點(diǎn)對(duì)地方各級(jí)政府履行政府保障職責(zé)情況、文化行政部門推進(jìn)業(yè)務(wù)建設(shè)情況、公共文化設(shè)施管理單位開(kāi)展服務(wù)情況等進(jìn)行督察。同時(shí)，文化系統(tǒng)也要以做好貫徹落實(shí)工作為契機(jī)，積極作為，依法加快推進(jìn)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)。

　　（作者為文化部黨組書記、部長(zhǎng)）