中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳日前正式印發(fā)了《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），對(duì)加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，推進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化，保障人民群眾基本文化權(quán)益作出了全面部署。為此，記者就有關(guān)問(wèn)題采訪了文化部黨組副書(shū)記、副部長(zhǎng)楊志今。

        記者：近年來(lái)，我國(guó)的公共文化服務(wù)體系建設(shè)取得了很大成就，但公共文化服務(wù)總體水平仍然不高，請(qǐng)您談?wù)劇兑庖?jiàn)》的出臺(tái)有什么具體背景？對(duì)文化建設(shè)有什么重要意義？

        楊志今：構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系是保障人民群眾基本文化權(quán)益、建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)的重要制度設(shè)計(jì)，是中國(guó)特色社會(huì)主義文化發(fā)展道路的重要內(nèi)容，也是一項(xiàng)重要的民心工程。近年來(lái)，各級(jí)黨委、政府認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于文化建設(shè)的戰(zhàn)略部署，加大公共文化服務(wù)的投入力度，創(chuàng)新公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的內(nèi)容與方式，覆蓋城鄉(xiāng)的文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)基本建成。但我國(guó)公共文化服務(wù)總體水平仍然不高，與人民群眾快速增長(zhǎng)的文化需求還不相適應(yīng)，與現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的要求還有較大差距。

        黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)。黨的十八屆三中全會(huì)將“構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系”作為全面深化改革的重要任務(wù)之一，明確提出要“建立公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化”。2014年初，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組和國(guó)務(wù)院就加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化分別作出了明確部署。根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院的要求，文化部會(huì)同中宣部、發(fā)展改革委、財(cái)政部和國(guó)家新聞出版廣電總局等部門(mén)，共同研究起草了《意見(jiàn)》，并先后經(jīng)過(guò)了中央文化體制改革和發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組、國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議第69次會(huì)議、中央深改組第七次會(huì)議和中央政治局常委會(huì)的審議。經(jīng)修改完善后，于近日正式印發(fā)。這是現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)的標(biāo)志性重大節(jié)點(diǎn)，是我們推進(jìn)公共文化事業(yè)發(fā)展的一個(gè)重大機(jī)遇。在新的形勢(shì)下，構(gòu)建中國(guó)特色現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，是保障和改善民生的重要舉措，是全面深化文化體制改革、促進(jìn)文化事業(yè)發(fā)展繁榮的必然要求，也是弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀、建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)的重大任務(wù)，對(duì)提高全民族文化素質(zhì)，增強(qiáng)民族凝聚力，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)有著重要意義。

        記者：請(qǐng)您簡(jiǎn)要介紹一下《意見(jiàn)》的指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)。

        楊志今：《意見(jiàn)》指出，要按照全面建成小康社會(huì)的總體要求，牢固樹(shù)立以人民為中心的工作導(dǎo)向，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以基層為重點(diǎn)，構(gòu)建體現(xiàn)時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)、適應(yīng)社會(huì)主義初級(jí)階段基本國(guó)情和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求、符合文化發(fā)展規(guī)律、具有中國(guó)特色的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。為此，要以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，按照?qǐng)?jiān)持正確導(dǎo)向、政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、共建共享、改革創(chuàng)新的基本原則，落實(shí)好推進(jìn)均衡發(fā)展、增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力、加強(qiáng)產(chǎn)品和服務(wù)供給、推進(jìn)文化與科技融合發(fā)展、創(chuàng)新管理體制和運(yùn)行機(jī)制、加大服務(wù)保障力度六個(gè)方面的重點(diǎn)任務(wù)。到2020年，基本建成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、?；?、促公平的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。

        記者：構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，要實(shí)現(xiàn)基本公共文化服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化、均等化。請(qǐng)您談?wù)勥@方面主要有什么內(nèi)容。

        楊志今：公共文化服務(wù)均等化主要是過(guò)程和機(jī)會(huì)的均等，要通過(guò)有效的制度安排，為群眾提供基本的，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和群眾需求相適應(yīng)的，公平均等的公共文化產(chǎn)品和服務(wù)，保障好每一名公民的文化權(quán)益，讓文化的陽(yáng)光普照大眾。推進(jìn)均等化工作的重點(diǎn)是補(bǔ)齊短板、兜好底線。主要包括三方面內(nèi)容：一是促進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)均衡發(fā)展，加大城市對(duì)農(nóng)村文化建設(shè)的幫扶；二是結(jié)合國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)總體規(guī)劃，實(shí)施精準(zhǔn)的文化扶貧，推動(dòng)老少邊窮地區(qū)公共文化服務(wù)跨越式發(fā)展；三是保障老年人、未成年人、殘疾人、農(nóng)民工、農(nóng)村留守婦女兒童等特殊群體享有基本的公共文化服務(wù)。

        標(biāo)準(zhǔn)化是實(shí)現(xiàn)均等化的有效手段。主要是以人民群眾基本文化需求為導(dǎo)向，圍繞看電視、聽(tīng)廣播、讀書(shū)看報(bào)、參加公共文化活動(dòng)等群眾基本文化權(quán)益，根據(jù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和供給能力，制定國(guó)家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，明確政府保障底線，做到保障基本，統(tǒng)一規(guī)范。各地要根據(jù)國(guó)家指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，制定與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)、具有地域特色的地方標(biāo)準(zhǔn)，逐步形成既有基本共性又有特色個(gè)性的上下銜接的標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)體系。標(biāo)準(zhǔn)以縣為基本單位推進(jìn)落實(shí)。同時(shí)還要建立基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展變化，適時(shí)調(diào)整提高具體指標(biāo)。

        記者：推動(dòng)公共文化服務(wù)社會(huì)化是《意見(jiàn)》的一大亮點(diǎn)，請(qǐng)您介紹一下文件在這方面都有哪些考慮。

        楊志今：構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，政府、市場(chǎng)、社會(huì)三者缺一不可。政府的作用是?；?、促公平；市場(chǎng)的作用是提供多樣化的產(chǎn)品和服務(wù)，豐富供給，提高效能；社會(huì)的作用是激發(fā)各類社會(huì)主體參與公共文化服務(wù)的積極性，創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境?！兑庖?jiàn)》提出，要培育和促進(jìn)文化消費(fèi)，加強(qiáng)文化創(chuàng)意產(chǎn)品研發(fā)，創(chuàng)新文化產(chǎn)品和服務(wù)內(nèi)容。完善公益性演出補(bǔ)貼制度。推動(dòng)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。要進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，減少行政審批項(xiàng)目，吸引社會(huì)資本投入公共文化領(lǐng)域。建立健全政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共文化服務(wù)機(jī)制。推廣政府和社會(huì)資本合作等模式，促進(jìn)公共文化服務(wù)提供主體和提供方式的多元化。要培育和規(guī)范文化類社會(huì)組織。加強(qiáng)對(duì)文化類行業(yè)協(xié)會(huì)、基金會(huì)、民辦非企業(yè)單位等社會(huì)組織的引導(dǎo)、扶持和管理，促進(jìn)規(guī)范有序發(fā)展。要大力推進(jìn)文化志愿服務(wù)，構(gòu)建參與廣泛、內(nèi)容多樣、形式豐富、機(jī)制健全的文化志愿服務(wù)體系。

        記者：《意見(jiàn)》對(duì)于推進(jìn)文化與科技融合有哪些新的要求？

        楊志今：現(xiàn)代科技的快速發(fā)展為構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系帶來(lái)了巨大機(jī)遇，對(duì)于創(chuàng)新公共文化服務(wù)方式、手段，提高文化資源利用率，提升公共文化服務(wù)效能，擴(kuò)大公共文化服務(wù)有效覆蓋具有重要作用?！兑庖?jiàn)》提出，要加大文化科技創(chuàng)新力度。深入實(shí)施國(guó)家文化科技創(chuàng)新工程，加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，實(shí)施一批公共文化服務(wù)科技創(chuàng)新應(yīng)用示范項(xiàng)目。加快推進(jìn)公共文化服務(wù)數(shù)字化建設(shè)，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、互聯(lián)互通的公共數(shù)字文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，鼓勵(lì)各地整合中華優(yōu)秀文化資源，開(kāi)發(fā)特色數(shù)字文化產(chǎn)品。加快構(gòu)建公共文化服務(wù)現(xiàn)代文化傳播體系，提升公共文化服務(wù)現(xiàn)代傳播能力。

        記者：當(dāng)前公共文化服務(wù)存在多頭管理、資源分散等問(wèn)題，請(qǐng)問(wèn)《意見(jiàn)》有什么解決措施？

        楊志今：要建立公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制。立足當(dāng)前公共文化服務(wù)體系建設(shè)實(shí)際，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、部門(mén)協(xié)同、權(quán)責(zé)明確、統(tǒng)籌推進(jìn)的公共文化服務(wù)體系建設(shè)管理制度。2014年3月，國(guó)家層面的公共文化服務(wù)體系協(xié)調(diào)組已經(jīng)正式成立并開(kāi)始運(yùn)轉(zhuǎn)。要以國(guó)家公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)組為平臺(tái)，由文化部門(mén)牽頭，充分發(fā)揮各部門(mén)職能作用和資源優(yōu)勢(shì)，在規(guī)劃編制、政策銜接、標(biāo)準(zhǔn)制定和實(shí)施等方面加強(qiáng)統(tǒng)籌、整體設(shè)計(jì)、協(xié)調(diào)推進(jìn)。各地要根據(jù)實(shí)際，建立相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)制。推進(jìn)國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)（項(xiàng)目）創(chuàng)建。特別是要發(fā)揮基層黨委政府作用，建立統(tǒng)一的基層公共文化服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)各類重大文化項(xiàng)目的統(tǒng)籌實(shí)施，探索整合基層公共文化服務(wù)資源的方式和途徑，實(shí)現(xiàn)共建共享，提升綜合效益。

        記者：在推進(jìn)文化體制改革方面，《意見(jiàn)》有哪些新舉措？

        楊志今：按照十八屆三中全會(huì)的要求，《意見(jiàn)》對(duì)于推進(jìn)文化體制改革工作也提出了明確要求。首先是加大公益性文化事業(yè)單位改革力度。建立事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)，推動(dòng)公共圖書(shū)館、博物館、文化館、科技館等組建理事會(huì)，吸納有關(guān)方面代表、專業(yè)人士、各界群眾參與管理，目前已開(kāi)展相關(guān)試點(diǎn)工作。其次是創(chuàng)新基層公共文化管理機(jī)制。發(fā)揮城鄉(xiāng)基層群眾性自治組織的作用，推動(dòng)開(kāi)展公共文化服務(wù)參與式管理，維護(hù)群眾的文化選擇權(quán)、參與權(quán)和自主權(quán)。第三是完善公共文化服務(wù)評(píng)價(jià)工作機(jī)制。健全政府、公益性文化事業(yè)單位、重大文化項(xiàng)目工作考核機(jī)制，建立群眾評(píng)價(jià)和反饋機(jī)制、第三方評(píng)價(jià)機(jī)制。將公共文化機(jī)構(gòu)績(jī)效考評(píng)結(jié)果作為確定預(yù)算、收入分配與負(fù)責(zé)人獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。

        記者：要加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，有必要加大政府財(cái)政方面的投入，《意見(jiàn)》在這方面有什么明確的要求？

        楊志今：要發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，保障公民的基本文化權(quán)益，財(cái)政投入的支持不可或缺?！兑庖?jiàn)》提出，要加大財(cái)稅支持力度。合理劃分各級(jí)政府基本公共文化服務(wù)支出責(zé)任，建立健全公共文化服務(wù)財(cái)政保障機(jī)制，按照基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)保障提供基本公共文化產(chǎn)品和開(kāi)展基本公共文化服務(wù)所必需的資金，保障公共文化服務(wù)體系建設(shè)和運(yùn)行。進(jìn)一步完善轉(zhuǎn)移支付體制，加大中央財(cái)政和省級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付用于基本公共文化服務(wù)的規(guī)模，重點(diǎn)向革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)傾斜，著力支持農(nóng)村和城市社區(qū)基層公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)，保障基層城鄉(xiāng)居民公平享有基本公共文化服務(wù)。

        記者：《意見(jiàn)》在公共文化人才隊(duì)伍建設(shè)方面有什么要求？

        楊志今：事業(yè)發(fā)展的成敗關(guān)鍵在人才。構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系關(guān)鍵在于培養(yǎng)一批具有現(xiàn)代意識(shí)和創(chuàng)新意識(shí)的公共文化管理者和基層公共文化服務(wù)人才隊(duì)伍。要按照控制總量、盤(pán)活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、有減有增的要求，研究制定公共文化機(jī)構(gòu)人員編制標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村文化隊(duì)伍的管理和使用。在現(xiàn)有編制總量?jī)?nèi)，落實(shí)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站（中心）編制配備不少于1名至2名的要求，規(guī)模較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)適當(dāng)增加。設(shè)立城鄉(xiāng)基層公共文化服務(wù)崗位，配置由公共財(cái)政補(bǔ)貼的工作人員。要將公共文化服務(wù)專業(yè)人才培養(yǎng)納入國(guó)民教育體系。穩(wěn)步推進(jìn)基層公共文化服務(wù)隊(duì)伍培訓(xùn)，建立培訓(xùn)上崗制度，全面提高從業(yè)人員素質(zhì)。完善基層公共文化服務(wù)人才激勵(lì)和保障機(jī)制。

        記者：十八屆四中全會(huì)對(duì)于依法治國(guó)提出了新要求，請(qǐng)問(wèn)《意見(jiàn)》對(duì)于依法推進(jìn)公共文化服務(wù)方面有哪些考慮？

        楊志今：十八屆四中全會(huì)《決定》明確提出，要加快建立健全堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向、遵循文化發(fā)展規(guī)律、有利于激發(fā)文化創(chuàng)造力、保障人民基本文化權(quán)益的文化法律制度。保障公民的文化權(quán)利是憲法的明確要求?！兑庖?jiàn)》密切呼應(yīng)四中全會(huì)《決定》，提出加快推動(dòng)出臺(tái)《公共文化服務(wù)保障法》等相關(guān)法律法規(guī)，為現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)提供法律支撐。加強(qiáng)公共文化立法與文化體制改革重大政策的銜接，加快制定地方性公共文化服務(wù)法律規(guī)范，提高公共文化服務(wù)領(lǐng)域法治化水平。

        記者：《國(guó)家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》是《意見(jiàn)》的創(chuàng)新之處，請(qǐng)您介紹一下《標(biāo)準(zhǔn)》的具體情況。

        楊志今：《標(biāo)準(zhǔn)》主要明確了2015年至2020年基本公共文化服務(wù)內(nèi)容和政府保障范圍，具體由“服務(wù)項(xiàng)目與內(nèi)容”和“標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施”兩部分組成。“服務(wù)項(xiàng)目與內(nèi)容”主要包括“基本服務(wù)項(xiàng)目、硬件設(shè)施和人員配備”，是《標(biāo)準(zhǔn)》的主體部分。其中的指標(biāo)和要求，主要是根據(jù)我國(guó)處于并長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情，參照我國(guó)相關(guān)文化規(guī)劃與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、公民實(shí)際文化需求、政府公共文化服務(wù)保障能力以及各地公共文化服務(wù)實(shí)踐中的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)制定的。

        “標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施”重點(diǎn)對(duì)如何實(shí)施提出了要求。一是分級(jí)負(fù)責(zé)?？紤]到各地情況差異較大，要求在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，各相關(guān)部門(mén)根據(jù)職能職責(zé)和任務(wù)分工，制定具體實(shí)施方案；各地根據(jù)群眾實(shí)際需求和政府財(cái)政能力，制定適合本地區(qū)的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)。二是要以縣為基本單位推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的落實(shí)。縣級(jí)以上各級(jí)政府按照標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)測(cè)算所需經(jīng)費(fèi)，將基本公共文化服務(wù)保障資金納入財(cái)政預(yù)算，落實(shí)保障當(dāng)?shù)爻Ｗ∪丝谙碛谢竟参幕?wù)所需資金。三是中央和省級(jí)財(cái)政對(duì)老少邊窮地區(qū)基本公共文化服務(wù)保障資金予以補(bǔ)助。同時(shí)，對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果優(yōu)良的地區(qū)予以獎(jiǎng)勵(lì)。四是建立動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)地方實(shí)施情況的督促檢查。

        記者：請(qǐng)您談?wù)勏乱徊轿幕繉?duì)于貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》有什么具體舉措？

        楊志今：《意見(jiàn)》作為我國(guó)公共文化領(lǐng)域的重要指導(dǎo)性文件，將為“十三五”時(shí)期公共文化服務(wù)體系建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃的制定和今后一段時(shí)期的公共文化服務(wù)工作提供重要遵循。下一步，主要從以下幾個(gè)方面推動(dòng)《意見(jiàn)》的貫徹落實(shí)工作：一是下發(fā)通知，推動(dòng)各地制定配套政策，明確實(shí)施步驟和具體措施，研究制定地方性公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，建立科學(xué)、規(guī)范、適用、易行的標(biāo)準(zhǔn)體系。二是緊抓機(jī)遇，加快公共文化立法進(jìn)程，推動(dòng)公共文化服務(wù)保障法、公共圖書(shū)館法盡快出臺(tái)。三是編制涵蓋文化、新聞出版廣電等系統(tǒng)的《公共文化服務(wù)體系建設(shè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》，明確未來(lái)5年的工作重點(diǎn)，提出若干重大政策、重大項(xiàng)目和重要舉措，分階段、按步驟推動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。四是根據(jù)《意見(jiàn)》精神，制定貧困地區(qū)公共文化建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，結(jié)合貧困地區(qū)實(shí)際策劃一批新的文化惠民項(xiàng)目，推動(dòng)貧困地區(qū)公共文化建設(shè)跨越式發(fā)展。五是深化改革創(chuàng)新，全力推進(jìn)公益性文化事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)等構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系各項(xiàng)改革試點(diǎn)工作，為國(guó)家層面的制度設(shè)計(jì)提供參考。六是加快推進(jìn)文化與科技相融合，認(rèn)真實(shí)施重大文化惠民工程，創(chuàng)新公共文化服務(wù)方式和發(fā)展模式。七是引入市場(chǎng)機(jī)制，積極探索公共文化服務(wù)社會(huì)化實(shí)現(xiàn)路徑。加緊制定政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共文化服務(wù)的意見(jiàn)和指導(dǎo)性目錄。培育和規(guī)范文化類社會(huì)組織。繼續(xù)廣泛深入開(kāi)展文化志愿活動(dòng)。八是通過(guò)各種形式和載體，加大新聞宣傳力度，營(yíng)造社會(huì)各界積極參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)的良好氛圍。